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                储轩平:为基层减负,怎么减

                不久前,中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,明确提出将2019年作为“基层减负年”,用“四个着力”表明为基层减负的坚定决心,打响整治形式主义的攻坚战。习近平总书记曾强调,“要把干部从一些无谓的事务中解脱出来。”这次中办印发的通知,剑指困扰着基层干部的形式主义,切中痛点、直指病灶,不仅落实总书记重要批示精神,还回应了基层干部的关切。基层减负,关键是怎么减。

                形式主义是作风建设中的沉疴积弊,“口号喊得震天响、行动起来轻飘飘”“表态多调门高、行动少落实差”,是形式主义最主要的表征。凡事重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”;检查考核名目繁多、频率过高、多头重复;“文山会海”屡禁不止,基层干部“不是在开会,就是在赶去开会的路上”……凡此种种,基层干部苦不堪言,无可奈何。形式主义不仅导致基层干部负担过重、压力过大,更严重的是延误政策落地,错失发展机遇,贻害党的群众路线,有损党在人民群众中的威信。

                为基层减负,首先要让基层干部从“文山会海”中解放出来。坚决少发文,发短文,发真正有用的文。坚持少开会,能以文件形式部署的,不召开会议;能以部门贯彻落实的,不开全局性会议;能合并的会议,不再单独召开。人的时间只有那么多,精力终归有限,通过硬性约束,让基层干部从繁文缛节中解脱出来,让他们腾出时间和精力扑在一线工作上。

                为基层减负,其次是要着力解决督查、检查、考核过多过频、过度留痕问题。由“痕迹管理”演变而成的“痕迹主义”,是当下大多数基层干部十分反感的问题。要严格执行督查检查考核年度计划和审批报备制度,确保督查检查考核事项大幅度减少。不得简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准,不得以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作的评价,不得动辄签订“责任状”,变相向地方和基层推卸责任。聚力整肃“留痕主义”,除中央及省委明确要求的事项外,各地各部门自行出台的留痕事项,原则上取消。要创新督查检查考核方式方法,多采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场的暗访方式,直接倾听群众诉求,掌握第一手资料。

                为基层减负,再次是要切实完善问责制度和激励机制,真正解决干部不敢担当不敢作为的问题。坚持实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责,不能以问责推动工作、等同管理、代替整改,坚决杜绝“一有错就问责、一问责就动纪”的错误倾向。正确把握基层干部在工作中出现失误错误的性质和影响,保护好干部干事创业的积极性。实施激励关爱工程,开展对问责干部的暖心回访,对影响期满、表现好的干部,符合有关条件的,该使用的要使用,做到严管和厚爱相结合。

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